{"id":7149,"date":"2013-05-27T00:33:38","date_gmt":"2013-05-26T22:33:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.unionbelge.be\/?p=7149"},"modified":"2016-11-15T11:32:04","modified_gmt":"2016-11-15T10:32:04","slug":"staatshervorming-4-het-doelgroepenbeleid-georganiseerde-ongelijkheid-op-de-arbeidsmarkt-reforme-de-letat-4-la-politique-axee-sur-les-groupes-cibles-linegalite-organisee-sur-le-mar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/?p=7149","title":{"rendered":"STAATSHERVORMING (4): HET DOELGROEPENBELEID: GEORGANISEERDE ONGELIJKHEID OP DE ARBEIDSMARKT &#8211; REFORME DE L&#8217;ETAT (4):  LA POLITIQUE AXEE SUR LES GROUPES CIBLES: L\u2019INEGALITE ORGANISEE SUR LE MARCHE DE L\u2019EMPLOI"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>HET DOELGROEPENBELEID: GEORGANISEERDE ONGELIJKHEID OP DE ARBEIDSMARKT<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>In onze vierde tekst over de zesde \u201cstaatshervorming\u201d, gaan we in op het doelgroepenbeleid. De regeling die daarvoor voorzien is in het politieke akkoord aangaande de zesde staatshervorming, is \u2013 zo mogelijk \u2013 nog complexer dan die betreffende de controle op de werklozen (<a href=\"http:\/\/www.unionbelge.be\/?p=6999\">zie onze vorige tekst<\/a>).<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>1) De doelgroep RSZ-kortingen<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Allereerst besliste de particratie om over te gaan tot een parti\u00eble regionalisering van de zogenaamde doelgroep RSZ-kortingen. In het huidige systeem zijn er drie vormen van verminderingen van sociale bijdragen: a) de structurele vermindering van de sociale bijdragen die voor alle werkgevers en werknemers geldt; b) de doelgroepvermindering voor werkgevers en werknemers en \u2013 tenslotte \u2013 c) de doelgroepvermindering voor specifieke categorie\u00ebn van werknemers.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>De structurele vermindering blijft een exclusief nationale materie. Binnen de doelgroepvermindering voor werkgevers en werknemers worden acht doelgroepen onderscheiden en heeft men ervoor gekozen om willekeurig de toekenning van sociale bijdragen aan vier doelgroepen te regionaliseren<\/strong>: de oudere werknemers, de jonge werknemers, de langdurig werkzoekenden en de herstructureringen. Anderzijds blijven vier doelgroepverminderingen nationaal: de collectieve arbeidsduurvermindering en de vierdagenweek, de mentors, de opleiders\/begeleiders,\u00a0 en \u2013 tenslotte \u2013 de eerste aanwerving.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Ook inzake de regionalisering van de doelgroepvermindering voor enkele categorie\u00ebn van werknemers is het willekeur troef.<\/strong> Zo worden bijv. kortingen op de sociale bijdragen voor onthaalouders en kunstenaars een gewestelijke materie, terwijl die voor wetenschappelijk onderzoek en de teruggave van de loonmatigingsbijdrage voor universiteiten nationaal blijven.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Alweer is er <strong>geen enkele coherentie<\/strong> te bespeuren in de maatregelen die de splitsers willen treffen, temeer daar enkel de RSZ de technische en administratieve operator blijft. Anders gezegd, een federale instelling zal regionale maatregelen uitvoeren. Wie kan daar nog aan uit ?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Bovendien zal de federale overheid blijven bepalen wat de criteria voor een doelgroep zijn en maatregelen mogen blijven treffen i.v.m. de loonkost. Waarom dan splitsen? <strong>Dwazer is nog dat de federale overheid na de overheveling geen nieuwe doelgroepen meer mag bij cre\u00ebren, terwijl de gewestelijke overheden daar eveneens niet de bevoegdheid voor hebben.<\/strong><\/p>\n<p>En alsof alles nog niet ingewikkeld genoeg was, ontstaat er mogelijk <strong>een concurrentie tussen de gewesten en de nationale regering.<\/strong> Want enkel die laatste is bevoegd voor de personenbelasting. Indien een gewestelijke regering een subsidie uitreikt van 100 EUR voor bepaalde werknemers, wordt dat bijkomende loon nationaal belast als inkomenbelasting. Deze situatie zal de taalnationalisten ertoe aanzetten om in de naam van \u201chomogene bevoegdheidspaketten\u201d de gehele of gedeeltelijke splitsing van de personenbelasting te eisen.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In zo\u2019n absurd systeem kan \u00e9\u00e9n gewest de sociale bijdragen voor oudere werknemers verlagen, terwijl een ander ze verhoogt. Het feit dat de gewesten (partieel) bevoegd worden voor verminderingen van sociale bijdragen schept dus een <strong>bijkomende ongelijkheid tussen de Belgen.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>2) De activering van de RVA-werkloosheidsuitkeringen<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ook de activering van de RVA-werkloosheidsuitkeringen met het oog op de inschakeling van werkzoekenden wordt geregionaliseerd. Anders gezegd, de gewesten bepalen wie in aanmerking komt voor een werkloosheidsuitkering, maar de federale overheid bepaalt het bedrag ervan en keert de werkloosheidsuitkering uit. Net als bij de doelgroep-RSZ kortingen, voert enkel de RVA alle maatregelen uit. <strong>Ook hier probeert men bewust verschillen in het leven te roepen die latere splitsingen moeten \u201crechtvaardigen\u201d.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>3) De middelen voor de gedeeltelijke vrijstelling van de bedrijfsvoorheffing in enkele sectoren<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Voorts is er nog besloten om middelen voor de gedeeltelijke vrijstelling van de bedrijfsvoorheffing in enkele sectoren te regionaliseren. Een motivering werd evenwel niet gegeven. <strong>Zo worden de middelen van de bedrijfsvoorheffing inzake binnenvaart regionaal, maar die in de zeevisserij blijven nationaal. De middelen inzake de sleepvaart worden regionaal, die van de koopvaardij niet. Anderzijds \u2013 en in volledige tegenspraak hiermee \u2013 bepaalt het gedeelte aangaande de financieringswet van het communautair akkoord dat de hele bedrijfsvoorheffing integraal federaal blijft. Begrijpe wie kan<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>4) De GESCO-banenplannen<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tenslotte werd nog beslist om de GESCO (gesubsidieerde contractuelen)-banenplannen te regionaliseren. Dit is wel een erg vreemde maatregel. Want hoewel het om een regionalisering van meer dan 1 miljard euro zou gaan, behoren deze banenplannen al sedert 1988 tot de bevoegdheden van de gewesten. <strong>Misschien vinden de splitsers zelf niet meer de weg in hun eigen institutioneel labyrinth.<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>5) Conclusie<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>De zesde \u201cstaatshervorming\u201d versnippert het doelgroepenbeleid, dat tot op heden een exclusieve bevoegdheid van de nationale staat was over verschillende beleidsniveaus, wat uiteraard nefast is voor de effici\u00ebntie van het beleid. Bovendien mogen de gewesten naar hartelust en eenzijdig met het geld van alle Belgen cadeaus uitdelen \u2013 bijvoorbeeld door sociale bijdragen te verminderen. Niet alleen krijgen ze zo vat op aanzienlijke bedragen uit de federale sociale zekerheid, maar zal ook de ongelijkheid tussen de Belgische werknemers toenemen. Het is onvoorstelbaar en ongehoord dat een rechtsstaat de juridische ongelijkheid tussen haar inwoners invoert en versterkt\u2026<\/strong><\/p>\n<p><strong>LA POLITIQUE AXEE SUR LES GROUPES CIBLES: L\u2019INEGALITE ORGANISEE SUR LE MARCHE DE L\u2019EMPLOI <\/strong><br \/>\n<strong>\u00a0<\/strong><br \/>\n<strong>Dans notre quatri\u00e8me texte d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la sixi\u00e8me \u201cr\u00e9forme\u201d de l\u2019Etat, nous examinons la politique ax\u00e9e sur les groupes cibles. L\u2019accord politique qui r\u00e8gle ce volet est \u2013 si possible \u2013 encore plus compliqu\u00e9 que celui concernant le contr\u00f4le de la disponibilit\u00e9 des ch\u00f4meurs (<a href=\"http:\/\/www.unionbelge.be\/?p=6999\">voir notre texte l\u00e0-dessus<\/a>).<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>1) Les r\u00e9ductions pour les groupes cibles de l\u2019ONSS<\/strong><\/span><\/p>\n<p>Premi\u00e8rement, la particratie a d\u00e9cid\u00e9 de r\u00e9gionaliser partiellement les soi-disant \u00ab r\u00e9ductions groupes cibles ONSS \u00bb. Dans le syst\u00e8me actuel, il existe trois formes de cotisations sociales: a) les r\u00e9ductions structurelles, qui valent pour tous les employeurs et travailleurs; b) les r\u00e9ductions pour les groupes cibles employeurs et travailleurs et \u2013 finalement \u2013 c) les r\u00e9ductions groupes cibles pour certaines cat\u00e9gories sp\u00e9cifiques de travailleurs.<\/p>\n<p><strong>La r\u00e9duction structurelle restera une mati\u00e8re exclusivement nationale. Parmi les r\u00e9ductions groupes cibles pour les employeurs et les travailleurs, on distingue huit groupes cibles. Or, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 al\u00e9atoirement de r\u00e9gionaliser l\u2019octroi des cotisations sociales \u00e0 quatre groupes cibles<\/strong>: les travailleurs \u00e2g\u00e9s, les jeunes travailleurs, les chercheurs d\u2019emploi longue dur\u00e9e et les restructurations. En revanche, quatre groupes cibles demeurent au niveau national: la r\u00e9duction collective du temps de travail et la semaine de quatre jours, les mentors, les formateurs\/accompagnateurs, et \u2013 finalement \u2013 les premiers engagements.<\/p>\n<p><strong>En ce qui concerne la r\u00e9gionalisation des r\u00e9ductions groupes cibles pour certaines cat\u00e9gories de travailleurs, on constate \u00e0 nouveau l\u2019arbitraire.<\/strong> Ainsi, par exemple, les r\u00e9ductions aff\u00e9rentes aux cotisations sociales pour les accueillants d\u2019enfants et les artistes seront r\u00e9gionalis\u00e9es. Par contre, la recherche scientifique et la restitution de la cotisation de mod\u00e9ration salariale pour les universit\u00e9s resteront nationales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">De nouveau, on constate<strong> une absence cruelle de coh\u00e9rence<\/strong> dans les mesures voulues par les \u201cscindeurs\u201d, \u00e9galement par le fait que l\u2019ONSS reste le seul op\u00e9rateur technique et administratif. Autrement dit, une institution f\u00e9d\u00e9rale exercera des comp\u00e9tences r\u00e9gionales. Comprenne qui pourra.<\/p>\n<p>De plus, le niveau f\u00e9d\u00e9ral continuera \u00e0 d\u00e9cider les crit\u00e8res pour un groupe cible et pourra continuer \u00e0 effectuer des mesures en ce qui concerne le co\u00fbt salarial. Pourquoi alors scinder? <strong>Le fait que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ne puisse plus cr\u00e9er de nouveaux groupes cibles apr\u00e8s la d\u00e9f\u00e9d\u00e9ralisation tandis que les autorit\u00e9s r\u00e9gionales ne disposent pas d\u2019une comp\u00e9tence propre dans ce domaine est encore plus absurde.<\/strong><\/p>\n<p>Et comme si tout n\u2019\u00e9tait pas encore assez compliqu\u00e9, <strong>une possible concurrence entre les r\u00e9gions et le gouvernement national pourrait na\u00eetre<\/strong>. Car seul ce dernier est comp\u00e9tent pour l\u2019IPP. Si un gouvernement r\u00e9gional octroie une subside de 100 EUR pour certains travailleurs, ce salaire suppl\u00e9mentaire sera tax\u00e9 par le gouvernement national comme imp\u00f4t sur le revenu. Cette situation incitera les nationalistes linguistiques \u00e0 exiger la scission partielle ou totale de l\u2019IPP.<\/p>\n<p>Dans ce syst\u00e8me absurde, une r\u00e9gion pourra diminuer les cotisations sociales pour les travailleurs \u00e2g\u00e9s tandis qu\u2019une autre pourra les augmenter. Le fait que les r\u00e9gions deviennent (partiellement) comp\u00e9tentes pour les r\u00e9ductions sociales cr\u00e9e donc <strong>une in\u00e9galit\u00e9 suppl\u00e9mentaire entre les Belges.<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>2) Les activations des allocations de ch\u00f4mage de l\u2019ONEM<\/strong> <\/span><\/p>\n<p>L\u2019activation des allocations de ch\u00f4mage de l\u2019ONEM en vue de l\u2019int\u00e9gration des demandeurs d\u2019emploi sera r\u00e9gionalis\u00e9e. Autrement dit, les r\u00e9gions d\u00e9termineront qui a droit \u00e0 une allocation de ch\u00f4mage. Cependant, le niveau f\u00e9d\u00e9ral continuera \u00e0 fixer le montant et \u00e0 octroyer les allocations de ch\u00f4mage. A l\u2019instar des r\u00e9ductions groupes cibles ONSS, seul l\u2019ONEM ex\u00e9cutera toutes les mesures. <strong>Une fois de plus, on entend consciemment cr\u00e9er de nouvelles diff\u00e9rences qui doivent, elles, \u201cjustifier\u201d de nouvelles scissions.<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>3) Les moyens aff\u00e9rents \u00e0 la dispense partielle de versement du pr\u00e9compte professionnel dans certains secteurs<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">De plus, on a d\u00e9cid\u00e9 de r\u00e9gionaliser les moyens aff\u00e9rents \u00e0 la dispense partielle de versement du pr\u00e9compte professionnel dans certains secteurs. Une motivation n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 donn\u00e9e. <strong>Ainsi, les moyens provenant du pr\u00e9compte professionnel de la navigation fluviale deviendront r\u00e9gionaux, ceux de la p\u00eache maritime resteront au niveau national. Les moyens aff\u00e9rents au dragage et au remorquage seront r\u00e9gionalis\u00e9s, mais non ceux de la marine marchande. En revanche, et en contradiction totale avec ce qui pr\u00e9c\u00e8de, le volet sur le financement de l\u2019accord communautaire stipule que le pr\u00e9compte professionnel restera une mati\u00e8re exclusivement f\u00e9d\u00e9rale. De nouveau : comprenne qui pourra !<\/strong><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>4) Les plans-emplois ACS<\/strong><\/span><\/p>\n<p>Finalement, les plans-emplois ACS (agents contractuels subventionn\u00e9s) seront r\u00e9gionalis\u00e9s. Il s\u2019agit d\u2019une mesure bien \u00e9trange. Bien que cette r\u00e9gionalisation concerne un transfert de plus d\u2019un milliard d\u2019euros, ces plans-emplois rel\u00e8vent d\u00e9j\u00e0 de la comp\u00e9tence des r\u00e9gions depuis 1988. <strong>Peut-\u00eatre les \u201cscindeurs\u201d se sont-ils perdus dans leur propre labyrinthe institutionnel?<\/strong><\/p>\n<p><strong>5) <span style=\"text-decoration: underline;\">Conclusion<\/span><\/strong><br \/>\n<strong>\u00a0<\/strong><br \/>\n<strong>La sixi\u00e8me \u201cr\u00e9forme de l\u2019Etat\u201d \u00e9parpille la politique ax\u00e9e sur les groupes cibles \u2013 jusqu\u2019\u00e0 l\u2019heure actuelle une comp\u00e9tence exclusivement f\u00e9d\u00e9rale \u2013 entre les diff\u00e9rents niveaux de pouvoir, ce qui est \u00e9videmment n\u00e9faste pour l\u2019efficacit\u00e9 de la politique concern\u00e9e. En outre, les r\u00e9gions peuvent distribuer \u00e0 volont\u00e9 des cadeaux pay\u00e9s les contribuables belges, p. ex. en diminuant les cotisations sociales. Non seulement, elles s\u2019approprient ainsi des montants consid\u00e9rables de la s\u00e9curit\u00e9 sociale f\u00e9d\u00e9rale, mais de plus, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 entre les travailleurs belges augmentera. Il est incroyable et inou\u00ef qu\u2019un Etat de droit instaure et renforce l\u2019in\u00e9galit\u00e9 juridique entre ses citoyens&#8230; <\/strong><br \/>\n<strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>De zesde \u201cstaatshervorming\u201d versnippert het doelgroepenbeleid, dat tot op heden een exclusieve bevoegdheid van de nationale staat was over verschillende beleidsniveaus, wat uiteraard nefast is voor de effici\u00ebntie van het beleid. Bovendien mogen de gewesten naar hartelust en eenzijdig met het geld van alle Belgen cadeaus uitdelen \u2013 bijvoorbeeld door sociale bijdragen te verminderen. Niet alleen krijgen ze zo vat op aanzienlijke bedragen uit de federale sociale zekerheid, maar zal ook de ongelijkheid tussen de Belgische werknemers toenemen. Het is onvoorstelbaar en ongehoord dat een rechtsstaat de juridische ongelijkheid tussen haar inwoners invoert en versterkt\u2026<\/p>\n<p>La sixi\u00e8me \u201cr\u00e9forme de l\u2019Etat\u201d \u00e9parpille la politique ax\u00e9e sur les groupes cibles \u2013 jusqu\u2019\u00e0 l\u2019heure actuelle une comp\u00e9tence exclusivement f\u00e9d\u00e9rale \u2013 entre les diff\u00e9rents niveaux de pouvoir, ce qui est \u00e9videmment n\u00e9faste pour l\u2019efficacit\u00e9 de la politique concern\u00e9e. En outre, les r\u00e9gions peuvent distribuer \u00e0 volont\u00e9 des cadeaux pay\u00e9s les contribuables belges, p. ex. en diminuant les cotisations sociales. Non seulement, elles s\u2019approprient ainsi des montants consid\u00e9rables de la s\u00e9curit\u00e9 sociale f\u00e9d\u00e9rale, mais de plus, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 entre les travailleurs belges augmentera. Il est incroyable et inou\u00ef qu\u2019un Etat de droit instaure et renforce l\u2019in\u00e9galit\u00e9 juridique entre ses citoyens&#8230; <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_newsletter_tier_id":0,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_is_tweetstorm":false,"jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[5,33],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p12tMU-1Rj","jetpack_likes_enabled":false,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7149"}],"collection":[{"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=7149"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7149\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10647,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/7149\/revisions\/10647"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=7149"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=7149"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/beta.unionbelge.be\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=7149"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}